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広東省環(huán)境保護(hù)庁はこのほど、2年近く環(huán)境保護(hù)の検収を行っていない博深高速道路の開通に対して停止令を出した。関連法律によると、環(huán)境保護(hù)部門は建設(shè)を許可していないか、先に生産を開始したプロジェクトを停止する権利があるが、高速道路などのプロジェクトは庶民の外出と密接に関連しており、このようなプロジェクトが停止されることは少ないため、広東省環(huán)境保護(hù)庁の今回の高速道路停止の通行は興味深い。特筆すべき背景には、業(yè)界で「史上最も厳しい」と言われている新たな改正環(huán)境保護(hù)法が施行されることで、將來的には、類似の環(huán)境問題に拳を振るうことが増えるのではないか。

現(xiàn)在、なぜ我が國(guó)の環(huán)境法律體系はますます整備されているが、環(huán)境の質(zhì)はますます低下しているのかという疑問がある。このような二元パラドックスの背後に隠されているのは政府部門の責(zé)任の欠如だと筆者は思っている。

新環(huán)境保護(hù)法は8種類の責(zé)任者が辭任すべき行為を明確にしており、その中には「法に基づいて休業(yè)、閉鎖を命じる決定をしなければならず、していない」ものがある。まさにこの「山大」の圧力が環(huán)境保護(hù)機(jī)関を以前の消極的で受動(dòng)的で、無作為から積極的で積極的で、大いに活躍させた。厳格で明確な法律規(guī)定は公権力と汚染物質(zhì)排出者の間の利益共謀チェーンを遮斷し、公権力の賃借腐敗、職務(wù)怠慢、汚染物質(zhì)排出者の経済的要請(qǐng)に制約を形成した。

環(huán)境保護(hù)機(jī)関は環(huán)境保護(hù)法の硬性規(guī)定に基づいて長(zhǎng)剣を放つことができるが、違法コストが依然として法を守るコストよりも大きい場(chǎng)合、汚染者は利害得失を考慮して、汚染を排出し続けることを選ぶだろう。過去、環(huán)境保護(hù)部門は汚染物質(zhì)排出企業(yè)に対して一度に最大10萬(wàn)元の罰金を科すしかなかった。新環(huán)境保護(hù)法の日割り罰則は、停止を要求された汚染物質(zhì)排出企業(yè)が依然としてマイペースである限り、環(huán)境保護(hù)機(jī)関は毎日10萬(wàn)元の罰金を科すことができることを意味する。日計(jì)による罰則は汚染企業(yè)の環(huán)境違法コストを高め、汚染行為の再発を抑制し、潛在的な環(huán)境違法者をある程度威嚇し、有効な処罰手段を失わない。しかし、レンタルスペースを減らすためには、違法行為の改正の期限、條件、改正されていない開始日、一時(shí)停止日及び停止日の具體的な起算點(diǎn)などを明確にする必要がある。

環(huán)境は典型的な公共製品であり、現(xiàn)代的なガバナンス理念の下で、多元共治は市場(chǎng)と政府の二重の機(jī)能を失う有効な道を歩むことであるが、環(huán)境保護(hù)は依然として公共部門としての政府の主要な職責(zé)であり、いわゆる「環(huán)境保護(hù)は政府に依存する」が、良好な制度は政府が環(huán)境保護(hù)の監(jiān)督管理を順調(diào)に展開する基礎(chǔ)と條件である。環(huán)境保護(hù)機(jī)関には強(qiáng)制執(zhí)行権がないため、高速道路の「停止」を求める決定は最終的には「法に基づいて人民法院に強(qiáng)制執(zhí)行を申請(qǐng)する」必要がある。

「優(yōu)良」な環(huán)境保護(hù)法は「テキストの中の法」から「行動(dòng)の中の法」への華麗な転換を?qū)g現(xiàn)するには、法執(zhí)行機(jī)関である行政機(jī)関と司法機(jī)関である裁判所がエコ文明の理念の下で、適時(shí)に、適切に手を組む必要がある。そうしないと、それはただ高い神棚の上に供えられて人に仰がれるだけになる。もちろん、裁判所は環(huán)境非訴訟の執(zhí)行において獨(dú)立し、公正に裁判権を行使するほか、政府の法に従わないなどの行政失効行為を矯正し、公衆(zhòng)と公民個(gè)人の環(huán)境権利を守るべきである。

黨の第18回黨大會(huì)報(bào)告書は生態(tài)文明建設(shè)をかつてない高さに言及したが、この壯大で複雑なシステムプロジェクトは、どのように著手し、どのように突破すればよいのだろうか。古人の雲(yún)：「小智治事、中智用人、大智立法?！剐陇筏きh(huán)境基本法が間もなく公布され、「大気汚染防止法」などの一方通行法が改正を検討している際、法執(zhí)行、司法、遵法などの面からどのように「テキスト上の法」を「行動(dòng)中の法」に転化するかは私たちが早急に考慮しなければならない問題である。